행정 현상에 대한 이해도 다른 사회 현상이나 자연 현상과 마찬가지로 인식 주체자나 그들이 사용하는 분석기법에 따라 가변적일 수 있다. 행정 현상에 대한 이해도 다른 사회 현상이나 자연 현상과 마찬가지로 인식 주체자나 그들이 사용하는 분석기법에 따라 가변적일 수 있다. 따라서 현상의 올바른 인식을 위한 공유된 분석도구의 활용은 현상의 내재적 가치에 보다 근접할 수 있는 하나의 대안이라 할 수 있다. 행정 현상을 인식함에 있어 사람 이외의 다양한 매개체를 활용할 수도 있지만, 이념과 가치를 실제 제도화하고 구조와 기능을 구현하는 자는 사람이라는 가정 때문이다. 시대적 환경과 그에 따른 제도, 그리고 시대적 환경에 의해 설정된 제도에 참여한 사람을 통해 행정 현상을 이해할 경우 완벽한 행정 현상에 대한 이해가 아니더라도 그릇된 현상 인식을 최소화하면서 일면의 현상이라도 올바르게 이해할 수 있을 것이다. 실제 행정을 담당하고 있는 관료들을 대상으로 크게 네가지 시대적 환경과 제도를 바탕으로 하여 한말의 갑오경장 이후부터 제1ㆍ2공화국에 이르는 근대화 과정에서 실제 행정을 담당한 관료에 대한 시계열적 행정 현상을 분석했다는 점에서 약 65년 간의 한국 행정 현상을 이해할 수 있는 준거자료라고 할 수 있다.

(安龍植)
연세대학교 행정학과 졸업
연세대학교 대학원 행정학석사
연세대학교 대학원 행정학박사
국방대학원 국방관리과정 조교수
미국 University of Southem California 행정대학원 초빙교수
현) 연세대학교 행정학 교수
저서로는 <현대공기업론>(박영사,1984)<지방공기업론>(공저,대영문화사,1994)<행정개혁론:이론과실제>(공편저,나남출판,1994)<지방행정론>(공저,대영문화사,2000)<새내기를 위한 행정학>(공저,대영문화사,2001)

머리말序章　관료사 연구의 본질과 구성체계제1절 관료사 연구의 의미와 필요성제2절 관료사 연구의 방법론제3절 관료사 연구의 구성체계제1편　한말 관료제의 대표성제1장　한말 관료제의 임용제도제1절 문관임용령 제도 이전의 공직임용제도제2절 문관임용령 시행 이후의 공직임용제도제3절 경찰관리 임용법령제4절 임용방법에 따른 관리 임용상황제5절 한말 관리임용제도의 시사점제2장　한말 최고결정권자의 소극적 대표성제1절 한말 최고결정권기구의 변천제2절 한말 최고결정권자의 소극적 대표성제3절 한말 최고결정권자의 대표성 평가제3장　한말 관료의 소극적 대표성제1절 한말 관료의 소극적 대표성 분석 범위제2절 조선총독부 본부에 임용된 한말 관료의 소극적 대표성제3절 중추원에 임용된 한말 관료의 소극적 대표성제4절 산업경제기관에 임용된 한말 관료의 소극적 대표성제5절 경찰관서에 임용된 한말 관료의 소극적 대표성제6절 지방행정기관에 임용된 한말 관료의 소극적 대표성제7절 한말 관료 대표성의 요약 및 평가제4장　한말 관찰사의 소극적 대표성제1절 제도면에서 본 한말 관찰사제도제2절 한말 관찰사제도의 실증 분석제3절 한말 관찰사의 소극적 대표성제5장　한말 군수의 소극적 대표성제1절 한말의 시대적 상황과 지방제도제2절 한말의 지방제도와 지방관제제3절 한말 군수의 소극적 대표성제4절 한말 군수 대표성의 요약 및 평가제6장　한말 및 일제초기 지방위원회의 소극적 대표성제1절 지방자문기관의 본질과 기능제2절 지방위원회의 운영상의 제 문제제3절 지방위원회의 소극적 대표성제4절 지방위원회 대표성의 요약 및 평가제2편　일제시대 관료제의 대표성제7장　일제시대의 사회적 상황과 인사제도제1절 일제시대의 사회적 상황제2절 일제시대 통치기구의 성격제3절 일제초기의 행정조직제4절 일제시대의 인사제도제8장　일제초기 관료제의 소극적 대표성제1절 일제 초기 관료의 분석범위제2절 일제초기 한국인 고위관료집단의 형성제3절 일제초기 한국인 관료집단의 형성제4절 일제초기 한국인 관료의 사회적 배경제5절 일제초기 관료제 대표성의 요약 및 평가제9장　일제 지방관의 소극적 대표성제1절 일제 지방관 분석의 의의제2절 일제 지방관의 구성 제2편 일제시대 관료제의 대표성제3절 일제 지방관의 소극적 대표성제4절 일제 지방관의 대표성 평가제10장　일제말 고급관료의 소극적 대표성제1절 일제말 고급관료의 충원과 분석범위제2절 일제말 일본인 고급관료의 사회적 배경제3절 일제말 한국인 고급관료의 사회적 배경제4절 일제말 한국인 고급관료의 미군정에의 참여제5절 일제말 고급관료 대표성의 평가제3편　미군정 관료제의 대표성제11장　미군정의 사회적 상황과 인사제도제1절 미군정의 기본성격과 구조제2절 미군정의 조직구조제3절 미군정의 인사행정제도 및 기구제12장　미군정 관료제의 소극적 대표성제1절 미군정 관료제의 의의와 분석범위제2절 미군정 관료의 분야별 소극적 대표성제3절 미군정 관료의 소극적 대표성에 관한 평가제4절 미군정 관료제의 소극적 대표성과 시사점제4편　제 1, 2 공화국 관료제의 대표성제13장　제 1, 2 공화국 관료제의 소극적 대표성제1절 제 1, 2 공화국 관료제의 본질제2절 제 1, 2공화국 고급공무원의 성분제3절 제 1, 2 공화국 고급공무원의 이동분석제4절 제 1, 2공화국 관료제의 해석 및 평가