역사적 사실들은 우리들로 하여금, 어떠한 사상이나 이념도 국가의 지배층에 있는 사람들이 그 시대에 어떻게 바람직하게 활용하며, 발전적으로 응용하여 진정한 가치를 갖게 된다. 현대에도 유의할 점은 전통적 선정(善政)의 이상(理想)이나 현대의 이념도 참된 가치를 발휘하기 위해서는 이념적 목표의 실현을 위한 정책 및 제도적인 장치가 반드시 뒷받침되어 있어야 하며, 수립된 정책의 추진이나 제도의 운영은 항상 위민(爲民)의 이상(理想)과 민주의 이념에 합치되는 방향으로 계속 내실 있게 운용되어야 한다는 것이다.현대사회의 과도한 개인주의와 이기주의로 사회적 혼란이 가중되고, 일부 공직자달의 책임 의식과 도덕적 양심이 점점더 고갈되어 가는 이 시대에 옛 성현(聖賢)들의 경세 사상과 행적, 그리고 문무지략(文武智略) 등의 역사적 교훈을 유학사상과 조선시대에 주장되었던 선현들의 사상과 행적(行蹟), 정책과 제도에 관한 내용들을 논문과 상소문으로 각 편(篇)에 나누어 실었다.

성균관대학교 행정학과 졸업 (행정학사)
서울대학교 행정대학원 졸업 (행정학 석사)
서울대학교 대학원 행정학과 졸업 (행정학 박사)
미국 Southern Ilinois University 객원교수
관악행정학회 회장
5급 공무원 임용시험 출제위원
한국행정학회 충북지회 회장
한국행정학회 이사
한국학술진흥재단 논문 심사위원
법무부 대전지방교정청 행정 심판위원
청주대학교 사회과학대학장
청주대학교 행정ㆍ산업ㆍ경영ㆍ교육대학원장
청주대학교 대학원장
현) 청주대학교 행정학과 및 행정대학원 교수
서울행정학회 고문
한국행정학회 회장
저서로는 <객관식 행정학>(한신출판사,1978)<행정과 가치>(공저;법문사,1988)<행정책임론>(대영문화사,1998)<한국관료의 행정책임과 통제에 관한 연구><행정책임의 성질과 기준><행정책임 논의의 사적 배경에 관한 연구> 외 논문 다수

서 문제 1 편 유학(儒學) 사상과 정치ㆍ행정 발전Ⅰ. 서언Ⅱ. 주요 개념의 정의 및 유학의 전개 과정Ⅲ. 유학 사상 및 이념과 정치ㆍ행정 발전의 인과 모형Ⅳ. 유학 사상 체계Ⅴ. 유학 사상의 근대적 요소 Ⅵ. 유학적 가치관의 분석과 발전적 응용Ⅶ. 결 론제 2 편 퇴계의 경세(經世) 사상과 관료의 선정(善政) 책임Ⅰ. 서언Ⅱ. 퇴계의 도학적 경세론Ⅲ. 관료의 궁리(窮理)와 거경(居敬)Ⅳ. 도학적 선정 지향의 통제 및 윤리적 책임의 예시Ⅴ. 결 론제 3 편 퇴계의 무진(戊辰) 육조소(六條疏)Ⅰ. 인(仁)ㆍ효(孝)의 도리Ⅱ. 참언을 멀리하고 삼궁(三宮)이 화락(和樂)하는 일Ⅲ. 지(知)와 덕(德)은 정치의 근본Ⅳ. 도술(道術)을 밝혀 군덕(君德)을 이루는 일Ⅴ. 복심(腹心)과 이목(耳目)의 바른 활용Ⅵ. 수양과 반성, 그리고 천(天)의 총애제 4 편 율곡의 경세 사상과 관료의 행정 책임Ⅰ. 서언Ⅱ. 율곡 경세 사상의 시대적 배경Ⅲ. 유교의 덕치ㆍ예치와 도학의 지치(至治) 이념Ⅳ. 율곡의 수기론(修己論)과 관료의 책임 의식Ⅴ. 율곡의 개혁론ㆍ무실론과 관료의 역행 책임Ⅵ. 율곡의 안민ㆍ교민론과 관료의 공효(功效) 책임Ⅶ. 결론제 5 편 율곡의 진시폐소(陣時弊疏)Ⅰ. 율곡의 우국충정(憂國衷情)Ⅱ. 오늘의 사회적 폐단Ⅲ. 군주의 지덕(知德) 함양과 혁폐(革弊)에 의한 바른 치세Ⅳ. 도학적 책임 정치와 개혁의 시급성Ⅴ. 전통의 계승ㆍ확충과 치자(治者)의 정성Ⅵ. 부류(部類)를 불문한 뛰어난 인재의 등용Ⅶ. 우선적 개혁 사안Ⅷ. 인정(仁政) 구현의 전망제 6 편 이순신의 책임 사상과 승전(勝戰)ㆍ통제 전략Ⅰ. 서언Ⅱ. 관료 역할 책임의 혁신과 경세 이념의 실현Ⅲ. 전쟁 대비의 사전적 계획 및 통제Ⅳ. 연전 전승의 지휘ㆍ통제 전략Ⅴ. 결 론제 7 편 조선 시대 관료의 왕권 견제 기능Ⅰ. 서언Ⅱ. 정책 결정 과정의 기본 구조와 변천 개요Ⅲ. 의정부와 대간에 의한 왕권 견제 기능Ⅳ. 시사ㆍ경연 및 상소에 의한 왕권 견제Ⅴ. 결 론제 8 편 조선 시대 왕권(王權)에 의한 신권(臣權) 통제Ⅰ. 조선 시대의 통치 체제의 특징Ⅱ. 과거 제도Ⅲ. 암행어사 제도Ⅳ. 상피 제도Ⅴ. 수전 제도Ⅵ. 결 론부록참고 문헌