목차 국문 요약 제 1 장 서 론 제 1 절 연구의 목적 제 2 절 연구의 범위 제 3 절 연구의 방법 제 2 장 지방자치의 개념과 평가모형 제 1 절 지방자치의 개념 1. 지방자치의 의의 2. 지방자치의 가치 3. 지방자치와 민주주의의 관계 제 2 절 지방자치의 평가모형 1. 계층과 구역 2. 지방자치단체의 기관구성 3. 국가와 지방자치단체간의 기능배분 4. 중앙통제와 주민통제 5. 지방재정 제 3 장 우리 나라 지방자치의 연혁 제 1 절 제 1·2 공화국 시대 제 2 절 제 3·4 공화국 시대 제 3 절 제 5·6 공화국 시대 제 4 장 우리 나라 지방자치의 현황과 문제점 제 1 절 계층구조 및 구역의 문제점 1. 다계층제 2. 자치구역의 광역화 제 2 절 지방자치단체의 기관 구성 1. 기관대립형 2. 지방선거에의 정당참여의 순기능과 역기능 3. 한국의 지방선거와 정당 제 3 절 국가와 지방자치단체간의 기능배분 1. 지방자치법상의 기능배분 2. 기능배분의 문제점 제 4 절 중앙통제와 주민통제 1. 중앙통제의 특징과 방식 2. 주민통제의 방법상의 문제점 제 5 절 지방자치단체의 재정 1. 한국 지방재정의 특징 2. 지방재정 자립도의 문제점 제 6 절 우리나라 지방자치의 전반적 문제점 1. 집권층의 정책의지 2. 주민의 자치의식 함양 3. 양식있는 인사의 지방의회 진출 4. 중앙과 지방공무원의 의식구조 개혁 5. 각급 지방선거의 공정성 양고 제 5 장 우리나라 지방자치의 정착방안 제 1 절 계층과 구역의 개편 1. 계층구조의 단순화 2. 자치구역의 합리적 조정 제 2 절 지방자치단체 기관구성의 개선 1. 기관구성의 형태 2. 기관구성과 정당참여 제 3 절 국가와 지방자치단체간의 기능배분 1. 자치사무의 확대 2. 신축적인 기능배분 제 4 절 중앙통제와 주민통제의 개선 1. 중앙통제의 개선 2. 주민통제의 개혁 제 5 절 지방재정의 확충 및 균형화 1. 지방재정 확충의 기본방향 2. 원천적 개선방향 3. 부문별 대응방안 제 6 장 결론 참고 문헌 영문 초록 (ABSTRACT)